博狗真人娱乐895959.com

清博大数据 2017/10/17 15:44:02 阅读:20
北京两会将审议十一五规划控制人口规模受关注 资料图片:北京十一五规划建议提出,要从对居住场所的法治化管理和信息系统建设入手,加强外来流动人口管理。

本报讯 460万,480万,800万,1000万,这是40多年来北京人口规划的一组数据。根据《北京国民经济和社会发展第十一个五年规划建议》(以下称“建议”),2010年,北京常住人口规划控制在1600万人左右。北京市人大代表、市社科院研究员张耘介绍,数据是市规划委从生态环境承载能力、资源条件、劳动就业等方面论证后确定的。

近年两会热议“控制人口”

目前,北京市瞬间人口已达1700万,在中国人民大学人口和发展研究中心主任翟振武教授看来,1600万的人口规划肯定会被突破。近年来,不断扩大的人口规模已成为困扰北京发展的一个问题,这也引起了人大代表的多方关注。在历年的北京“两会”上,都会有人大代表和政协委员就此提出相应议案和提案。

翟振武教授认为,北京控制人口规模,问题的实质是外来人口管理。

面对人口压力,《建议》指出,需综合运用经济、行政、法律等有效手段,加强在人口管理与引导政策、机制等方面的研究,加快制定保障首都协调发展的人口调控法规政策与措施。

新编城市规划为人口分流

据悉,北京市规划委对《北京城市总体规划(2004年-2020年)》进行修编工作,一个原则是更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,深入分析城市发展的重要条件,尤其是资源环境的承载能力。这被翟振武等专家称为当前北京人口控制的一个方向。

前日,记者从朝阳区政府了解到,该区正通过实行出租房屋“旅店式”管理、流动人口登记等管理措施,用两年的时间把区内120万流动人口减少一半。

■对话

京津冀城市带有望缓解人口问题

三位人口方面专家与本报记者对话,认为人口规模应与北京资源等条件相适应

前日和昨日,记者分别连线中国人民大学人口与发展研究中心主任翟振武、北京市社科院管理研究所所长张耘和中国人口学会常务副会长、著名人口学家田雪原3位专家,让他们谈对北京人口控制的看法,3位专家都认为,北京控制人口规模,势在必行。

北京人口控制核心问题

新京报:按照北京市总体规划,北京2010年常住人口为1600万左右,这个目标能实现吗?

田雪原:北京市人口规模目标历来是屡战屡败,又是屡败屡战。决定人口的因素很多,不能把目标定得太死。重要的是,人口规模与北京资源等条件相适应。

新京报:北京提出人口规模控制,主要基于什么样的考虑?

张耘:据我所知,北京市人口规模已达到水资源的承受力。水资源是个硬尺度,即使南水北调,也难以满足更多人口对水的需求,所以需要控制。

田雪原:我担心的是,北京可能步入城市化的拉美陷阱。如里约热内卢、墨西哥城等,既有高楼大厦,又有巨大的贫民窟。所以采取一定的管理措施,是必须的。

新京报:北京人口控制的核心问题在哪里?

翟振武:北京市人口增长点主要集中在外来人口,而外来人口中大部分为农民工群体。因此,北京人口控制的主要问题是如何管理好外来农民工。

设置准入门槛是否合理

新京报:有人大代表和政协委员提出,设置一定的准入门槛,能解决问题吗?

翟振武:对外来人口设限,历史证明,那是不现实的。外来人口大量涌入北京,实际上是被市场经济拉来的,因为这里就业岗位多,机会多,并不是他们就为来看一下天安门。来了以后怎么办?城市基础设施建设没有跟上,资源条件跟不上,所以外来人口管理问题就出现了。

新京报:事实上,我们注意到了一些评论,认为此举有失公平。

张耘:人口是个大问题。

从全国来讲,需要考虑公平,但那只是一种理想,一种浪漫情怀,毕竟北京空间有限啊。在一个有限的空间里,大家往一起挤,会造成事实上的不公平。不能不考虑现实。

翟振武:大量流动人口在北京,显示了北京的有容乃大。北京的第二三产业中,农民工占了一半,他们在为这个城市的建设付出。从历史来看,北京本地人也是慢慢从农民变成市民的。中国正在城市化,每个城市都有责任。

如何有序管理外来人口

新京报:就现实来讲,已经有400万左右的外来人口在北京,而且还不断有新的人口涌来北京,怎样才能做到有序管理?

翟振武:可以产业升级,发展高新技术为龙头的企业,而不是简单的劳动密集型企业。一方面,可以把一些产业从城里迁到郊区,比如建立卫星城,这样就缓解了北京城里的人口压力;另一方面,更可以将其迁到北京周边城市,首钢的迁出就起到一个很好的带头作用,这实质上需要整个京津冀大城市带的形成与发展。

新京报:据你了解,政府方面有没有相应的举措?

翟振武:国家“十一五”规划已经把京津冀一体化写进规划,这个对于解决北京人口问题是有帮助的。珠三角的广州,长三角的上海,都不是单独发展起来的,而是一个城市带。如果京津冀城市带发展起来的话,可以在解决经济的同时,也解决人口问题。

张耘:在我看来,仅仅依靠市场解决人口问题还不够,必然需要一定的行政手段。但政府会考虑行政成本,不仅是有形的,更有社会、文化、心理等方面的无形评价等成本。各方面的声音很多,政府必然需要作出抉择,但已经到下决心的时候了。

■去年建议回顾

●第1265号建议要点:建议政府高度重视,研究北京人口增长状况,制定出有效的人口调控措施;对外地来京务工的人员,建立登记制度,做到有序进京。

代表:李敬等人回访:相关部门说建议是好的,但看来真正落到实处,还需要时间。我准备今年把外来人口细分,针对不同的外来人口,建议采取不同的管理措施。

●第1314号建议要点:政府牵头建立外来流动人口管理机构与网络,建立相关管理部门的协调管理机制;相关的政府职能部门应重视外来流动人口的应有权利,体现政府为民办事的服务宗旨。

代表:曹文飞等人回访:外来人口问题对北京尤其重要,政府的态度还是很积极的,有些方面比我们代表想得还细致。北京不是一个纯本地化的城市,外来人对北京贡献很大,既然要融进来,其生存、发展问题,都需要相应的管理和服务措施跟上。每个公民都是平等的,他们的权益同样需要保障。

●第1473号建议要点:对外来人口建立必要的准入制度,做到限制进京,有序进京。

代表:曹秀东回访:相关部门还是提出了很多难处。北京的资源紧缺是很明显的,如果不建立必要的准入制度,提高相应的门槛,资源迟早是要枯竭的。

■百姓声音

高先生(吉林人,媒体从业者):公民平等、自由流动是人权的基本表现之一。政府控制城市人口应该是从调整城市功能着手,而不应对公民处处设槛。

范荣(河南人,在京收废品):北京要控制人口,要发展越来越好,我不反对。但我也在为这个城市做贡献,没觉得影响北京。

王师傅(北京人,司机):北京是全国人民的首都,控制是需要的,但不能出台歧视性的措施。

本版采写 本报记者 吴学军

大玩家游戏机.
威尼斯人网址jinshagt.c0 m官方平台版权声明
本文仅代表作者观点,不代表威尼斯人网址jinshagt.c0 m官方平台立场。
本文系作者授权威尼斯人网址jinshagt.c0 m官方平台百家发表,未经许可,不得转载。
阅读量: 28
5